الحوكمة التعاقدية في ظل التمويل الدولي: مراجعة لدليل البنك الدولي في إدارة العقود

في سياق العمليات التمويلية الدولية التي تعتمدها مؤسسات التمويل متعددة الأطراف، تُمثل إدارة العقود عنصرًا محوريًا في ضمان كفاءة تنفيذ المشاريع العامة وتحقيق أهداف التنمية. وفي هذا الإطار، أصدر البنك الدولي دليلًا عمليًا شاملًا بعنوان (Contract Management Practice: Procurement Guidance)، في طبعته الثانية الصادرة في مايو 2024، ليكون مرجعًا مؤسسيًا لتوجيه المقترضين والمنفذين في إدارة عقود المشاريع الممولة من خلال آلية تمويل المشاريع الاستثمارية. (IPF)

ويكمل هذا الدليل الإطار العام للوائح المشتريات الصادرة عن البنك، ويهدف إلى تعزيز القدرة المؤسسية لدى أصحاب المصلحة في مختلف مراحل تنفيذ العقد، بدءًا من التخطيط وحتى الإتمام، مع التركيز على الجوانب الحيوية مثل إدارة المخاطر، التكاليف، الأداء، العلاقات التعاقدية، وتسوية المنازعات.

محاور الدليل الأساسية

1. الهدف والنطاق

يهدف الدليل إلى تقديم مبادئ وأدوات عملية لإدارة العقود بفعالية خلال مرحلة التنفيذ، بما يشمل فترات المسؤولية عن العيوب والضمان، مع التأكيد على ضرورة إدارة العقود وفقًا لأحكامها.

2. إدارة المخاطر المبكرة

   يركز الدليل على أهمية بدء التخفيف من المخاطر منذ مراحل التحضير، عبر تخطيط دقيق، ودراسات فنية وبيئية واجتماعية مسبقة، واختيار استراتيجية تعاقد ملائمة.

3. خطة إدارة العقد (CMP)

   يُشدد الدليل على ضرورة إعداد خطة شاملة لإدارة العقد منذ بداية التعاقد، تشمل الأدوار، المؤشرات، آليات التواصل، طرق السداد، إدارة التغييرات، وتوزيع المسؤوليات.

4. أدوار الأطراف

   يتناول الدليل تفصيلًا لعلاقات العمل بين الأطراف المختلفة: صاحب العمل، المقاول، مدير العقد، والمستفيدين، ويقدم خرائط تفاعلية تُظهر تشابك الأدوار وضرورة تنسيق الجهود.

5. تنفيذ العقد والتحكم في عناصره الأساسية

   يشمل ذلك إدارة الوقت (البرنامج الزمني)، والتكلفة (آليات الرقابة على الميزانية والتعديلات السعرية)، والجودة، والمخاطر التعاقدية.

6. تسوية المنازعات

   يوفر الدليل آليات بديلة تسوية المنازعات مثل مجالس تسوية المنازعات (Dispute Boards)، كما يبرز أهمية الإجراءات الوقائية لتجنب التأخير والتقاضي.

7. الاعتبارات الخاصة بالعقود المختلفة

   يخصص الدليل فصولًا مستقلة لإدارة عقود: الأشغال، البضائع، الأنظمة المعلوماتية، والخدمات الاستشارية، إضافة إلى الالتزامات البيئية والمجتمعية. (ES)

خاتمة

يمثل هذا الدليل أداة مرجعية رائدة في تطوير الممارسات المؤسسية لإدارة العقود في المشاريع التنموية. فهو لا يكتفي باستعراض الإطار النظري، بل يعرض تطبيقات واقعية، ونماذج تخطيط جاهزة، وأمثلة على التحديات الشائعة. كما يدمج مبادئ الحوكمة، والمساءلة، والكفاءة، مع المتطلبات الفنية والقانونية، ليعزز من فرص النجاح المستدام للعقود الممولة من البنك الدولي.

تمتلك شركة شورى للمحاماة والتحكيم سجل حافل بالنجاح في إدارة العقود الاستثمارية والحكومية، وتسوية المنازعات الناشئة عنها، بقيادة د. أحمد محمد الصاوي الشريك المدير ورئيس قسم التحكيم الدولي.